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            以点带面促转型 住房城乡建设部全面部署开展“城市双修”工作

            过去的30余年,我国城镇化进程快速推进,50%的人口拥入了城市。但是,与之相伴的是粗放的发展模式和对生态造成的一定破坏。

            为了推动“美丽中国”建设,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,要有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题;制订并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

            按照中央决策部署和有关要求,住房城乡建设部将“城市双修”作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手,推动供给侧结构性改革的重要任务,全面部署,全力推进。去年年底以来,相继印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》、《三亚市生态修复城市修补工作经验》和《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》,继三亚市成为首个试点城市后,将福州等19个城市列为第二批“城市双修”试点城市,同时对在全国开展生态修复、城市修补工作、推动城市转型发展作出全面部署。

            城乡规划司有关负责人介绍说,我国城市数量多,自然条件、发展阶段、经济发展水平等差异大,“城市双修”的任务目标、组织方式、理念方法、项目规模、政策举措等不尽相同,有必要选择不同性质、规模和类型的城市作为试点,探索总结更多可复制、可推广的“城市双修”经验,引导各地学习借鉴,因地制宜地推进“城市双修”工作。

            “城市双修”试点工作任务包括6个方面内容:探索推动“城市双修”的组织模式,践行规划设计的新理念新方法,先行先试“城市双修”的适宜技术,探索“城市双修”的资金筹措和使用方式,研究建立“城市双修”的长效机制,研究建立“城市双修”成效的评价标准。

            “希望通过试点城市实践与总结,带动‘城市双修’工作在全国全面开展。”该负责人介绍了“城市双修”工作的具体目标,即2017年,各城市制订“城市双修”实施计划,开展生态环境和城市建设调查评估,完成“城市双修”重要地区的城市设计,推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目;2020年,“城市双修”工作初见成效,城市环境质量明显提升,风貌特色初步显现。

            关于下一步“城市双修”工作,该负责人表示,要重点抓好5方面工作:

            一是推广三亚经验。住房城乡建设部将三亚“城市双修”经验总结概括为“领导亲自推动、坚持统筹协调、扎实推进工作、完善保障措施”4方面共12条,特别是加大治理违法建设力度,多种方式筹措资金,注重公众参与和舆论引导。

            二是注重问题梳理。通过调查评估、综合分析,找出生态问题突出、急需修复的区域,梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护、城市风貌等方面存在的问题和不足,确定“城市双修”的范围和重点。

            三是做好统筹谋划。各地要把“城市双修”作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要任务,作为提高城市规划建设管理水平的重要抓手,切实加强组织领导。各相关部门要加强分工合作,坚持问题和目标导向,统筹规划,综合施策,保持工作系统性、整体性。

            四是细化工程举措。通过制订实施方案,建立项目清单,将“城市双修”细化为可量化、可操作和可考核的工程。细化项目安排,明确建设时序和完成时间,落实实施主体,分项、分期、分片推动实施“城市双修”工程。

            五是确保工作实效。坚持以人民为中心的发展思想,将“城市病”的治理成效、基础设施改善程度、社区功能提升完善、环境景观修复效果以及人民群众的满意度和获得感作为评价“城市双修”成效的基本标准。

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